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民企改组国企遭遇尴尬 |
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工商联最近进行了一次民营企业参与改造国有企业的调查。调查显示，除评估问题以外，在资格审查、市场竞价、人员安置、思想观念转变、企业贷款难等方面也存在着较多问题。其现状是“抓大”不在序列，“放小”又放不下去
日前，各地方工商联进行了民营企业参与国有企业改组改造的大型调研工作，调研报告显示，自十五届四中全会以来，在当地政府和工商联的积极引导和协助下，民营企业参与国有企业改造取得了重大成绩，这一举措不仅具有重要的现实意义和深远的历史意义，而且为非公有制经济的发展带来了前所未有的发展机遇。同时，在各地工商联的调研报告中也指出了由于地区的差异，思想解放程度的不同，给非公企业参与国有企业改革带来了一定的困难和阻力，可谓是喜中有忧。
积极探索大胆实践成果可喜
非公有制企业参与国有企业改革，大多采取兼并、买断、租赁、委托经营、控股、联合等形式进行积极探索，大胆实践，取得了可喜的成果。
以黑龙江省工商联为例，黑龙江省工商联非公企业有1411户参与1612家国有企业的改革、改制，共投入资金14．2亿元，盘活资产21．2亿元，年创利税2．1亿元，培训职工57595人，安置国企下岗职工11万人。目前，由黑龙江省工商联会员企业参与改革、改制的1612家国有企业总体运行良好。管理体制和经营机制的变革，技术的创新，市场营销战略的谋划，管理模式的改革，外部环境的改善，使企业面貌一新，效益大增，步入良性循环和健康的发展轨道。
总结成功经验，黑龙江省工商联认为，典型带动是引导和促进非公有制企业参与国有企业改革的有效方法。他们把会员企业参与国有企业改革的活动纳入到光彩事业中来，将其同参加再就业工程结合起来。充分利用会刊、新闻媒体及评选“光彩企业”等活动大力宣传参与国有企业改革的典型企业及企业家，鼓励、引导更多民营企业家跻身国有企业改革。在第二届黑龙江省光彩事业总结表彰大会上就涌现出太福集团、哈慈股份有限公司等多家积极参与国有企业改革的优秀“光彩企业”受到省政府的表彰。齐齐哈尔市召开的民营企业参与国有企业改革经验交流会，总结了一批诸如齐梅集团这样的优秀典型企业，推动了民营企业参与国有企业改革工作顺利进行。
天津市工商联的调查报告说，截至2002年上半年，天津市个体私营企业通过联合、承包、参股、兼并等不同形式，参与国有、集体企业改革的已达2000多家，累计安置国有企业下岗职工44006人，租赁国有企业场地厂房64．6万平方米，购买国有企业场地厂房190．72万平方米，兼并国有企业11家，盘活国有资产4．2亿元人民币。
非公企业参与国企改革遭遇“瓶颈”
在国企多、私营企业发展相对缓慢的河南省，非公企业参与国企改造遭遇了“瓶颈”问题。据不完全统计，河南省有448家非公有制企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、收购等多种形式，参与了560家国有、集体企业的改制，从调研的情况看，既有成功的经验，也有失败的教训，但较普遍存在着制约非公有制企业参与国企改革的“瓶颈”问题，其现状是“抓大”不在序列，“放小”又放不下去。
其中评估是一系列问题中存在的主要问题。对改制企业固定资产的评估，因受“防止国有资产流失”思想的束缚，对其使用年限、折旧率、装备水平等因素缺乏认真的分析和研究。河南省江海集团有限公司收购的郑州啤酒厂有两条建于20世纪60年代、濒临报废的啤酒生产线，其资产评估值就很高，企业收购后用不成、卖不掉，只好当废铁处理。
对改制企业库存、积压商品价值的评估，往往看重其实物形态价值和账面价值，忽视同类产品技术水平、质量水平及市场占有率和市场价值。思达科技集团在兼并郑州无线电总厂过程中，仅农用广播等积压淘汰产品的评估值就高达506万元，这些产品又没有市场，只能长期积压。
对被并购企业的债务评估不实。由于事先没有预料到或资产评估中没有评估进去的债务，致使非公有制企业不得不承担额外的经济损失。原郑州市无线电总厂在资产评估中欠统筹费16．91万元，而实际欠117．69万元，为保障被兼并企业职工的利益，收购方河南思达科技（集团）公司不得不补交统筹费100多万元。
资产评估周期较长，从评估基准日到政府批准并购日往往需要4—9个月，有的甚至更长。其间原企业发生的各项费用没有从评估后的资产中剥离，增加了非公有制企业参与国企改革的成本。河南花园集团有限公司在收购、兼并8家国有、集体企业过程中，仅此项费用就达近700万元。
调查显示，除评估问题以外，在资格审查、市场竞价、人员安置、思想观念转变、企业贷款难等方面也存在着较多问题。
国企重组市场化程度不高
作为经济最发达的上海，个私企业发展也很快，截至2002年底，私营企业已达17．6万余户，注册总资本1862．1亿元，去年税收占全市税收总量的比重由上年的6．61％提高到9．13％。在多种所有制形式中，私营企业税收增幅最高，目前注册资本超亿元的私营企业已有98家。上海市工商联的调查报告反映，非公参与国企重组，市场化程度不高是主要问题，其中国有上市公司表现尤为突出。
一方面，基于特殊的环境和条件，在我国证券市场上存有大量的、不可流通的、掌握在政府手中的国有股份，这使得政府拥有了资产重组的主动权和支配权；但是国有股份的交易又多是面对面的国企内部交易而非面向市场的交易，这使得市场价格机制无法发挥作用以形成公平价格，政府的表态基本代表了资产重组的方向，这里有成功也有教训。如果考虑让重组对象在一定范围内进行公开招标，然后进入不公开评标和在政府指导下的直接谈判，可以兼顾政府引导和市场机制两个方面对资产重组的推动作用，达到资产重组和优化的目标。
另一方面，上海上市公司中，私营企业的比例很低，这也十分不利于所有制结构调整。《证券法》规定：“证券市场对私营企业一视同仁”，但由于出资比例、股权结构等的限制，使得上市公司中私营企业寥寥无几。如果政策与有关法规相配套，给予私营企业上市平等的市场竞争地位，既可促进广大绩效不凡的私营企业进一步做实做强，又可有利于所有制结构调整的推进。
各地工商联的调研报告普遍反映，非公企业参与国企改革的成功首先有赖于各级党委、政府积极制定政策，鼓励和支持私营企业参与国有企业改革。1998年江苏省委、省政府就在出台的《关于进一步加快发展个体、私营经济的意见》中提出了“对兼并或收购停产、倒闭、破产公有制企业的个体工商户、私营企业给予重点扶持”的方针。
对在非公企业参与改革中遇到的困难，上海市工商联在调研报告中提出四点建议：一是对资源垄断性行业、公共产品性行业、支柱性行业中的国有企业，要通过参股、存量盘活和吸引其它社会资本等多种方式，努力使之成为规范化的多元投资主体，强化国有经济控制和支配社会总资本运营的能力；二是对一般国有企业，要从实际出发，采取改组、联合、兼并、股份合作制和承包经营等方式，组成多种或混合经济实体进行运营；三是对国有小企业或集体企业，要按照“三个有利于”的标准，大力发展股份制合作制，大多数应该改为国有经济控股、参股、企业员工入股的多种或混合经济实体；四是对优势企业，要积极引导并在政策上给予支持，在企业自愿的基础上按照现代企业制度，发展以资产经营为纽带、有多种经济成分的国际化、多元化企业集团。
针对河南省国企多、私营企业发展相对缓慢的特点，河南省工商联在报告中建议省委、省政府，尽快制定出台规范“放小”工作的具有可操作性的文件，加大对非公有制企业参与国企改革的政策扶持力度。对国有企业改革中涉及到的资产评估、资格审查、市场竞价、人员安置、债务处理、土地使用权的转让、土地用途变更、资产剥离等方面作出明确规定。在政策上对非公有制企业要一视同仁，充分调动非公有制企业参与国企改革的积极性。 |
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